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索  引 號: 112207000135491313/2020-00047 分      類: 行政執法 ; 通知
發文機關: 松原市人民政府辦公室 成文日期: 2019年12月31日
標      題: 松原市人民政府辦公室關于印發松原市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度責任分工方案的通知
發文字號: 松政辦發〔2019〕25號 發布日期: 2020年01月02日

松原市人民政府辦公室關于印發

松原市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度責任分工方案的通知

各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各有關部門

《松原市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度責任分工方案》已經市政府第14次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

                                                                                                 松原市人民政府辦公室

                                                                                    20191231

(此件公開發布)

松原市全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度責任分工方案

 

根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發2018118號)和《吉林人民政府辦公廳關于印發吉林省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(吉政辦發201939號,以下簡稱《實施方案》),為進一步促進嚴格規范公正文明執法,優化營商環境,結合我市實際,現就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱三項制度),制定以下責任分工方案。

一、責任分工

(一)全面推行行政執法公示制度。各級行政執法機關要按照誰執法誰公示原則,建立健全行政執法公示制度,明確公示范圍、載體以及公示信息的采集、傳遞、審核、發布、更新等內容,要全面準確及時地通過政府(部門)網站、政務大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

1事前公開。各級行政執法機關要編制行政執法事項清單,統籌公開各行政執法機關行政執法主體、行政執法人員、執法依據、權責清單和救濟渠道等內容,要按照雙隨機、一公開監管要求,編制隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等內容。要編制本部門服務指南和執法流程圖等信息,并及時動態調整更新。(市政數局、各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

2事中公示。執法過程中主動出示行政執法證件,表明執法身份。行政執法時要依法出具執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等,表明執法行為的合法性和正當性。行政執法機關的政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。(市政數局、各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

3事后公開。執法決定作出之日起20個工作日內公示執法決定信息,行政許可、行政處罰的決定信息要于7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的,從其規定。建立雙隨機抽查公開制度,實現隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。(市政數局、各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(二)全面推行執法全過程記錄制度。行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

1文字記錄。各級行政執法機關要結合本系統行政執法特點,規范行政執法文書,制定執法規范用語和執法文書制作指引。做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。各行政執法機關應當參照省政府相關部門的行政執法文書基本格式標準,結合實際,完善行政執法文書格式。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

2音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。行政執法時,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。建立健全本級行政執法機關音像記錄事項清單,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,以及現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,推行全過程音像記錄。建立健全本級行政執法機關執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。制定本級行政執法機關執法行為音像記錄用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

3記錄歸檔。完善本級行政執法機關執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,行政執法人員在執法活動結束后,要及時將音像記錄信息移交存儲,音像記錄信息應當按照證據審查與認定要求制作文字說明材料,要確定專人保管。按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。行政執法機關和行政執法人員未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播發布現場執法的音像記錄。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度。重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。要建立健全重大行政執法決定法制審核制度,實現重大行政執法決定法制審核的規范化、制度化。

1明確審核機構和人員。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大行政執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,沒有設立法制機構的要明確其他機構負責。法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,要建立健全行政執法機關法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。建立本級人民政府各行政執法機關法制審核人員名錄庫,對各部門報送的法制審核人員進行確認、備案。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

2明確審核范圍和內容。科學界定重大執法決定的范圍,編制本部門、本系統重大行政執法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都應當進行法制審核。明確審核內容,嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

3明確審核程序和責任。重大執法決定的承辦機構報送法制審核時,應當向法制審核機構提供案件基本情況,相關證據、依據、建議意見,經過聽證程序的,應當提交聽證筆錄;經過評估鑒定程序的,應當提交評估鑒定報告等。法制審核機構提出同意或者存在問題的書面審核意見,行政執法承辦機構對法制審核未通過的,應當作出相應處理后再次報送法制審核。雙方對審核意見無法達成一致的,由法制審核機構報行政執法機關負責人決定。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。要結合實際,制定本級行政執法機關法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。(各行政執法單位,各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(四)推進行政執法信息化建設。各級行政執法機關要加強執法信息管理,推進本部門信息化建設工作。依托市政務服務和監管平臺,搭建行政執法三項制度工作信息公示平臺,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,與雙隨機一公開綜合監管平臺互聯互通,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。(市政數局、各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

二、工作要求

(一)加強組織領導。各行政執法部門和各縣(市、區)政府、各開發區主要負責人為本地、本單位全面推行行政執法三項制度工作的第一責任人,負責做好三項制度組織實施工作。各縣(市、區)政府要建立編制管理、公務員管理、政務服務和數字化管理部門及司法行政、發展改革、財政、市場監管等部門參加的全面推行三項制度工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。(各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(二)抓好工作落實。各行政執法單位和各縣(市、區)政府、各開發區要嚴格按照責任分工抓好工作落實,統籌做好執法隊伍規范化建設和執法人員學習培訓等工作。按照誰執法誰普法要求,通過報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,協調做好三項制度宣傳工作。市司法局要抓緊搞好工作培訓和模板制做,并做好協調指導。(市司法局、各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(三)完善體制機制。各地各行政執法部門要根據本方案要求,主要構建12345+制度體系,即1個方案《實施方案》2個名錄庫(《行政執法主體名錄庫》《行政執法人員名錄庫》3個實施辦法(《行政執法公示實施辦法》《行政執法全過程記錄實施辦法》《重大執法決定法制審核辦法》);4個清單(《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》);5個文本《行政執法行為流程圖》《行政執法服務指南》《行政執法規范用語》《行政執法文書樣本》《重大行政執法決定法制審核流程圖》+主要是市本級、各縣(市、區)政府、各開發區要結合本地本單位實際工作職責,探索制定符合本地本部門工作需要的行政執法工作制度,將制度編輯形成執法工作手冊,并報市司法局備案。(各行政執法單位、各縣(市、區)政府、各開發區按職責落實)

(四)強化溝通聯系。各級政府、各行政執法單位要加強與上級主管部門的溝通聯系,結合本系統實際全力推動該項工作落到實處。市政府將成立專項督導組,對三項制度落實情況開展跟蹤督導,并列入年度績效考核指標,對工作進展緩慢、落實不力的要嚴肅追責。

(五)落實經費保障。要把三項制度推進落實情況及相關工作經費列入年度預算。

 

附件:1.松原市行政執法公示辦法

2.松原市行政執法全過程記錄實施辦法

3.松原市重大行政執法決定法制審核辦法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

松原市行政執法公示辦法

  

第一章    

 

第一條  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發2018118號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省全面推行行政執法公示制度全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(吉政辦發201939要求,建立和實施行政執法公示制度,提高行政執法工作的透明度,保障和監督行政執法部門依法行政,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,加快建設法治政府,優化松原營商環境,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法公示是指通過一定的載體和方式,將本地本部門的執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息,主動向社會公開,保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權,自覺接受社會監督。

第三條  縣級以上人民政府及其行政執法部門(含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,下同)應當在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中全面推行行政執法公示制度。

第四條  行政執法公示應當堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

 

第二章   公示公開內容

 

第一節  事前公示內容

 

第五條  事前公開主要是公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道等信息,并根據法律、法規、規章立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

第六條  行政執法主體,是指根據法律、法規和規章的規定可以行使一定行政執法職權的行政機關以及法律、法規授權在特定范圍內行使一定行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織。縣級以上政府及其行政執法部門應當以適當方式主動公示執法主體的名稱、具體職責、內設執法機構職責分工、管轄范圍、執法區域。

第七條  行政執法人員是指具有行政執法資格,依據法定職權對公民、法人或者其他組織實施行政管理的人員。縣級以上政府及其行政執法部門應當在本級政府和部門網站上公開本地、本部門行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

第八條  行政執法依據,是指行政執法主體作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章、規范性文件。行政執法部門應當結合政府信息公開、權責清單公布、雙隨機、一公開監管等工作,逐項公示行政執法依據。

第九條  執法權限,是指行政執法主體執行法律、法規和規章規定管理社會公共事務的職權范圍。行政執法部門應當及時公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等事項。

第十條  執法程序,是指行政執法主體在行使行政執法權作出具體行政行為時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政執法部門應當根據法律、法規、規章規定的方式、步驟、時限和順序,逐項制定行政執法流程圖,并主動予以公示。

第十一條  行政執法部門根據《松原市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》松政辦發20164要求,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

第十二條  行政執法部門應當公開行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

第十三條  公民、法人或者其他組織有權對行政執法主體及其行政執法人員的執法行為進行監督和舉報。行政執法部門應當主動公示接受監督舉報的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。

 

第二節  事中公示內容

 

第十四條  行政執法人員進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時應當佩戴或者出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

根據有關規定配備制式服裝、執法標識的行政執法部門,其行政執法人員應當按照規定著制式服裝、佩戴執法標志。

第十五條  行政執法部門應當結合本部門職責制作服務指南、崗位信息公示牌等,在服務窗口主動公示許可或者服務事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材料清單含示范文本和常見錯誤示例、辦理流程、辦理時限、證照發放、表格下載方式、監督檢查、咨詢渠道、投訴舉報、辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態查詢,各類減、免、緩、征的條件、標準和審批或者辦理程序。

 

第三節  事后公開內容

 

第十六條  行政執法部門作出的行政許可、行政處罰、行政檢查決定結果,除法律、法規、規章另有規定外,應當予以公開,接受社會監督。

行政執法部門根據有關規定,結合本部門實際,研究確定行政強制、行政收費、行政征收決定結果應當公開的內容并予以公開,接受社會監督。

第十七條  行政執法部門公開的行政執法決定結果信息,包括執法對象、執法方式、執法內容、執法決定結果、執法機關等內容。

第十八條  有下列情形之一的行政執法決定結果信息,不予公開:
   (一)行政相對人是未成年人的;
   (二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;
   (三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;
   (四)可能妨害正常執法活動的執法信息;
   (五)國家和省人民政府及其主管部門認為不適宜公開的其他行政執法決定結果信息。
    法律、法規、規章對行政執法決定結果公開另有規定的,從其規定。
               

第三章  公示公開載體

 

第十九條  行政執法部門按照誰執法、誰公開的原則,以網絡平臺為主要載體,以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充,不斷拓展公開渠道方式,全面、準確、及時公開有關行政執法信息。法律法規規章另有規定的,從其規定。

網絡平臺主要包括政府和部門門戶網站、行政執法信息公示平臺、信用信息系統、微信、短信、智能手機應用程序等現代化信息傳播手段。
    政府文件主要包括政府公報、信息簡報、法規文件匯編等。
    新聞媒體主要包括新聞發布會、聽證會、座談會、報刊、廣播、電視等。
    辦公場所主要包括辦事大廳、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等。

第二十條  各縣(市、區)政府應當建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接。行政執法事前、事后各項信息應當在行政執法信息公示平臺上全面公示。

第二十一條  行政執法部門應當探索建立辦公自動化或者執法辦案系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制,實現執法信息向公示平臺自動推送。

 

第四章  公示公開程序

 

第一節  事前公開程序

 

第二十二條  行政執法部門應當結合全市放管服改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單、罰沒清單、監管清單、收費清單等,編制本部門《行政執法事項清單》,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序等事前公開內容,報本級政府法制機構審核后予以公示。
    縣級政府應當匯集所屬行政執法部門的《行政執法事項清單》,在政府門戶網站統一公示。

第二十三條  行政執法部門應當根據雙隨機、一公開監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、方式等須事前公開的內容,報本級市場監督管理部門審核后予以公示。

第二十四條  行政執法部門應當根據相關法律、 法規、規章規定,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政執法服務指南,明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容,方便群眾辦事。

第二十五條  新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,行政執法部門應當自有關法律、法規、規章和規范性文件生效、廢止或者部門機構職能調整之日起20個工作日內及時更新相關公示內容。

第二節  事后公開程序

 

第二十六條  行政執法部門公開行政執法決定結果應當及時、客觀、準確、便民。

第二十七條  各類行政執法決定結果應當自該信息形成或者變更之日起7個工作日內予以公開。但行政執法部門按照《松原市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》松政辦發20164要求,對抽查結果正常的市場主體,自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示;對抽查有問題的市場主體,區分情況依法作出處理并向社會公示。

法律、法規、規章對公開的時限另有規定的,從其規定。
    第二十八條  行政執法決定結果信息公開滿5年的,
可以從公示載體上撤下。但行政相對人是自然人的,公開滿2年的,可以從公示載體上撤下。已經公開的原行政處罰決定被依法銷撤、確認違法或者要求重新作出的,行政執法部門應當及時撤下公開的原行政處罰案件信息,并作出必要的說明。

 

第三節  公示機制

 

第二十九條  行政執法部門應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制,明確專門機構和人員負責公示內容的梳理、匯總、傳造、發布和更新工作。

第三十條  行政執法部門公開行政執法信息應當進行內部審核,明確審查的程序和責任,對擬公示的信息依法進行審查,未經審查不得發布。

第三十一條  行政執法部門發現公開的行政執法信息不準確的,應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的,有權要求實施公開的行政執法部門予以更正;行政執法部門應當及時作出處理。

 

第五章 監督檢查

 

第三十二條  縣級以上人民政府及其行政執法部門應當建立健全考核制度,加強對行政執法公示制度推行情況的監管檢查,并將監督檢查情況的納入依法行政考核的主要內容。

第三十三條  縣級以上人民政府及其行政執法部門應當建立健全責任追究制度,對不按照要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,責令改正;情節嚴重的,追究有關責任人員責任。

第三十四條  本辦法自202011日起施行。

 

 

 

附件2

 

松原市行政執法全過程記錄實施辦法

第一章    

第一條  為推進行政執法全過程記錄制度建設,規范行政執法程序,促進行政執法機關嚴格、規范公正、文明執法,保障公民、法人和其他社會組織合法權益,根據有關法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法,是指具有行政執法權的行政機關、法律法規授權的組織或依法受委托的組織,依據法律、法規和規章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政行為。

第三條  本辦法所稱全過程記錄,是指行政執法機關及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證進行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用,也可分別使用。本辦法另有規定的按規定執行。

第四條  行政執法全過程記錄應堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執法機關及執法人員應根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第五條  行政執法機關應加強行政執法信息化建設,在行政執法信息系統中全過程進行文字、音像記錄,提高執法效率和規范化水平。

第六條  縣級以上人民政府對本行政區域內的行政執法全過程記錄實行統一領導。

縣級以上人民政府及其行政執法機關的行政執法協調監督機構或法制機構負責對本行政區域、本系統行政執法全過程記錄工作的監督、檢查、指導和協調。

縣級以上人民政府行政執法機關應根據執法需要配備相應的音像記錄設備。

 

第二章  程序啟動的記錄

 

第七條  行政執法機關對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項,應依照有關法律法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

行政執法機關可在受理地點安裝視頻監控系統,實時記錄受理、辦理過程。

第八條  行政機關依職權啟動一般程序行執法的,由行政執法人員填寫程序啟動審批表,報本機關負責人批準。情況緊急的,可先啟動行政執法程序,并在行政執法程序啟動后24小時內補報。

程序啟動審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和行政機關負責人意見。其中重大行政執法行為還應載明行政執法機關法制機構合法性審查意見。

第九條  行政執法機關接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的,需要查處的,及時啟動執法程序,并進行相應記錄;對實名投訴、舉報,經審查不啟動行政執法程序的,應依據相關法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人,并將相關情況作書面記錄。
              

第三章 調查與取證的記錄

 

第十條  行政執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄,并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。

第十一條  行政執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

第十二條  調查、取證可采取以下方式進行文字記錄:
    詢間當事人或證人,應制作詢問筆錄等文書;
    (二)向有關單位和個人調取書證、物證的,應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書;
    (三)現場檢查勘驗等,應制作現場檢查勘驗筆錄等文書;
    (四)抽樣的,應制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;
    (五)聽取當事人陳述和申辯的,應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書;
    (六)舉行聽證會的,應依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書;
    (七)指定或委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的,鑒定機構應出具鑒定意見書等文書;
    (八)法律、法規和規章,規定的其他調查方式。
    上述文書均應由行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。
    當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的,行政執法人員應進行記錄。

第十三條  行政執法機關采取現場檢查勘驗、抽樣調查和聽證取證方式的,應同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的,可根據執法需要進行音像記錄。

第十四條  在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,行政執法機關采取證據保全措施的,應記錄以下事項:

證據保全的啟動理由;

(二)證據保全的具體標的;

(三)證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十五條  具有行政強制權的行政執法機關依法實施限制公民人身自由查封場所、設施或財物扣押財物凍結存款、匯款等行政強制措施的,應通過制作法定文書的方式進行文字記錄。
     依法實施限制公民人身自由查封場所、設施或財物扣押財物的還應同時進行音像記錄。

 

第四章  審查與決定的記錄

 

第十六條  草擬行政執法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、應考慮的有關因素等。

第十七條  法制機構審查文字記錄應載明法制機構審查人員、審查意見和建議。

第十八條  組織專家論證的,應制作專家論證會議紀要或專家意見書。

第十九條  集體討論應制作集體討論記錄或會議紀要。

第二十條  負責人審批記錄包括負人簽署意見負責人簽名。

第二十一條  行政執法決定文書應符合法定格式,充分說明執法處理的理由,語言要簡明準確。

第二十二條  適用簡易程序的,應記錄以下內容:

適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件;

(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書
     (三)當事人陳述、申辯的記錄

(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,是否采納的理由;
    (五)依法向所屬行政機關備案的內容;
    (六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;
     (七)其他依法記錄的內容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執法行為,行政執法機關應采用適當方式進行音像記錄。

 

第五章  送達與執行的記錄

 

第二十三條  直接送達行政執法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上,簽名或蓋章。

第二十四條  郵寄送達行政執法文書應用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。

第二十五條  留置送達方式應符合法定形式,在送達回證上注明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執法文書留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

第二十六條  依法采用委托、轉交等方式送達行政執法文書 的,應記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十七條  公告送達應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經過。

第二十八條  行政執法機關作出行政執法決定后,應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應責令改正的,應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據執法需要進行音像記錄。

第二十九條  當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的,行政執法機關應在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前,按照法定形式制作催告書并送達當事人。
     當事人進行陳述、申辯的,應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據,行政執法機關對陳述、申辯內容復核及處理意見進行記錄。

第三十條  經催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定,具有強制執行權的行政執法機關依法采取以下強制執行方式的,應制作相應文書進行文字記錄:

加處罰款或滯納金;
(二)劃撥存款、匯款;
(三)拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施或財物;
(四)排除妨礙、恢復原狀;
(五)代履行;
(六)其他強制執行方式;

采取排除妨礙、恢復原狀強制執行方式的,應同時進行音

像記錄。

第三十一條  沒有強制執行權的行政執法機關在依法催告后,需申請法院強制執行的,應對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。

第六章  執法記錄的管理與使用

第三十二條  行政機關應建立健全行政執法案卷。

行政執法機關及其行政執法人員在行政執法行為終結之日起30日內法律、法規、規章有具體要求的,從其規定,應將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。
    音像記錄制作完成后,行政執法人員不得自行保管,應在24小時內按要求將信息儲存至執法信息系統或本單位專用存儲器。

第三十三條  行政執法機關應建立健全執法全過程記錄管理與使用制度,明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十四條  當事人根據需要申請復制相關執法全過程記錄信息的,經行政機關負責人同意,可復制使用,依法應保密的除外。

第三十五條  涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息的,應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

 

第七章  監督與責任

 

第三十六條  縣級以上人民政府及其行政執法機關應將行政執法全過程記錄制度的建立和實施情況納入依法行政及行政執法評議考核。

第三十七條  行政機關實施執法全過程記錄中有下列情形之一的,由上級行政機關或有關部門責令限期整改;情節嚴重或造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

不制作或不按要求制作執法全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

(三)故意毀損,隨意刪除、修改執法全過程中文字或音像記錄信息的;

(四)不按規定儲存或維護致使執法記錄損毀、丟失,造成嚴重后果的;

(五)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的

 

第八章    

 

第三十八條  行政執法機關辦理行政執法事項,應健全內部工作程序,全程記錄內部審批流程,明確承辦人、審核人、批準人,按照行政執法的依據、條件和程序,由承辦人提出意見和理由,經審核人審核后,由批準人批準。

第三十九條  本辦法自202011日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

松原市重大行政執法決定法制審核辦法

第一條  為了加強對重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進行政機關依法行政,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關法律、法規、規章的規定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政機關、法律法規授權的組織以下簡稱行政執法機關在作出重大行政執法決定之前,由該行政執法機關負責法制工作的機構以下統稱法制機構對其合法性、適當性進行審核的活動。

受委托組織在委托范圍內作出重大行政執法決定前,由委托機關的法制機構進行審核。

第三條  行政執法機關作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定,具有下列情形之一的,應當在作出決定前進行法制審核:

可能造成重大社會影響或引發社會風險的;

(二)直接關系行政管理相對人或他人重大權益的;

(三)需經聽證程序作出行政執法決定的;

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;

(五)其他法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。

行政執法機關應當根據前款規定,結合本行業、本部門實際,按照行政執法決定類別制定重大行政執法決定法制審核范圍和具體標準,并報同級政府法制機構備案。

第四條  重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序,未經審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出其他行政執法決定,行政執法機關認為需要審核的,也應當進行法制審核。

第五條  行政執法機關案件承辦機構在調查終結后作出行政執法決定前,對符合重大行政執法決定條件的案件應當送本行政執法機關的法制機構進行審核。

第六條  承辦機構在送審時應當提交以下材料。

重大行政執法決定的調查終結報告;

(二)重大行政執法決定建議或者意見及其情況說明;

(三)重大行政執法決定書代擬稿;

(四)相關證據資料;

(五)經聽證或者評估的,還應當提交聽證筆錄或者評估報告;

(六)其他需要提交的材料。

法制機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間提交。

第七條  重大行政執法決定建議情況說明應當載明以下內容:

基本事實;

(二)適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況;

(三)行政執法人員資格情況;

(四)調查取證和聽證情況;

(五)其他需要說明的情況。

第八條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:

行政執法機關主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(三)適用法律、法規、規章是否準確,執行裁量基準是否適當;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本機關職權范圍或溢用職權的情形;

(六)行政執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)其他應當審核的內容。

第九條  法制機構在審核過程中,有權調閱行政執法活動相 關材料,必要時也可以向當事人進行調查,相關單位和個人應當予以協助配合。

第十條  法制機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議。

主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的,
提出同意的意見;

(二)主要事實不清,證據不足的,提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的,提出變更意見;

(四)程序不合法的,提出糾正意見;

(五)超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。

第十一條  法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后應在七個工作日內審核完畢。案件復雜的,經行政執法機關負責人批準可以延長五個工作日。

第十二條  承辦機構對法制機構審核意見和建議應當研究采納,有異議的應當與法制機構協商溝通,經溝通達不成一致意見的,將雙方意見一并報送行政執法機關負責人處理。

第十三條  重大行政執法案件經法制機構審核后,提交行政執法機關負責人集體討論決定。法制審核未通過的,不得作出決定。

第十四條  各級行政執法機關應當對本機關執行重大行政執法決定法制審核制度作具體規定,細化審核范圍,優化審核流程,提高審核質量。

行政執法機關應當對下級行政執法機關執行重大行政執法決定法制審核制度的情況進行指導和監督。

第十五條  行政執法機關承辦機構的承辦人員、法制機構的審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責,導致行政執法決定錯誤,情節嚴重的,追究相關人員的責任。

第十六條  本辦法自發布202011日起施行。

 

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